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农业部:解读种植业、畜牧业、渔业结构调整思路

发布时间:2016-05-10

近日,农业部新闻办公室举办了“农业结构调整”专题新闻发布会,农业部副部长余欣荣等就推进种植业、畜牧业、渔业农业结构调整的相关情况进行介绍,并回答了记者的提问。

种植业结构调整:打好“组合拳” 聚焦玉米调减

  从种植业来看,目前小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡,玉米出现了阶段性供大于求;大豆的供求缺口逐渐扩大。同时,棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击,进口增加。为此,农业部专门编制了《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》,对“十三五”时期主要作物品种结构和区域布局作了总体设计。 

  总体思路:保口粮,保谷物,稳定棉花、食用植物油、食糖的自给水平,同时要保障蔬菜的均衡生产供应。

四个特点:

1.  突出绿色引领。经济效益、社会效益、生态效益,做到三个效益的统一。

2.  统筹协调推进。在作物结构、品种结构、区域布局、产业融合等方面,都提出了一系列创新思路、创新措施和创新办法。

3.  聚焦重点发力。突出生物和气候条件的多样性,遵循农业本身规律,既守住粮食安全底线,同时又注意到那些非优势区,指导他们发展更适宜的产业和品种。对一些粮食主产区,采取特殊的支持政策,比如加强高标准农田建设,巩固提升粮食产能。

4.打好“组合拳”。做好加法,树立大食物观,面向整个国土资源,全方位、多途径地开发食物资源。做好减法,立足资源条件和市场需求,调减非优势区生产,调减地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区,减轻环境压力。做好乘法,充分利用光、温、水、气、土和生物资源,改变单一种植模式,建立合理轮作制度,改良土壤、提升地力,统筹好经济效益、社会效益和生态效益,从而实现农业资源永续利用。

玉米结构调整是重点,调整区域为“镰刀弯”地区

  去年下半年,农业部制定并下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,总体思路是:保产能,适当调,产业化。保产能,巩固提升优势产区,加强基础设施建设,确保玉米生产能力。调适当,减法加法一起做。减非优势区域特别是“镰刀弯”地区的玉米面积,鼓励农民将退出的玉米改种市场需要、效益较好的其他作物。对于适宜的地区,经济效益、社会效益、生态效益好的地区,还要强化产能,通过提高单产,来促进玉米生产的健康发展。产业化,玉米是高能量而且产业链很长的农产品,以产业的理念来推动玉米的转化,实现农民增收、地方经济较好的发展。

  玉米又是养殖业的基本饲料来源,我们通过用它发展畜牧业,发展加工业,这可以形象比喻为,把“粮仓”变为“粮仓” “肉库” “奶瓶” “糖罐” “燃料箱(玉米是生物燃料的好原料)”,通过系列化、深度化开发,转变为农民增收、地方经济发展的好产业。

  玉米的调减与粮豆轮作、粮改饲试点、玉米收储制度改革协同配套,重点调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区的非优势产区,积极引导农民改种大豆、薯类杂粮、青贮玉米、优质饲草等。

玉米不会成为“第二个大豆”

  从短期看,玉米不是少了,而是多了,应主动调减玉米,减轻库存压力。从长期看,玉米作为能量饲料和加工原料,是需求增量较多的品种,应该稳定发展。玉米不会成为“第二个大豆”,主要基于以下几点判断:

  一是玉米作为重要的谷物品种和能量饲料,要保持稳定的自给水平,这是国家粮食安全战略决定的。尽管当前玉米出现阶段性的供大于求,需要适当调减,但如果玉米生产出现大幅度下滑,一旦危及国家粮食安全,会有许多政策手段,保持玉米生产稳定发展。

  二是当前调减的是非优势区,影响有限。这一轮的调整是在巩固优势产区的同时,适当调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北干旱区和西南石漠化区等,我们叫“镰刀弯”地区的非优势产区,这一区域的调减对粮食安全的影响是有限的。

  三是有贸易调控手段。根据入世承诺,我们对大豆进口未设配额限制,实行单一关税管理,进口关税3%。而玉米实行配额管理,配额总量720万吨,配额内关税是1%,配额外关税是65%。这些年,我国玉米每年实际进口量都在配额以内,主要是替代产品进口增加较多。此外,我们应该看到,世界大豆贸易量有1.17亿吨,高于我国大豆消费量,进口货源是充足的;而世界玉米贸易量只有1.2亿吨左右,仅占我国玉米消费量的60%左右。我们常说一句话,如果石油价格涨到一定水平以上,相当部分的玉米就会转化为燃料乙醇,玉米供应量就会减少。所以,大量进口是不现实的。

推进马铃薯产业,打造小康社会主食文化

农业部门将进一步因势利导,以营养指导消费,消费引导生产。一是加快技术创新。进一步筛选出一批优质、高产、抗逆、综合性状优良、适宜主食加工的新品种,研发马铃薯馒头、面条及不同区域特色产品的配方和工艺。二是推进产业开发。继续抓好马铃薯主食开发试点,降低马铃薯种植、主食加工成本,改善产品品质,满足消费者的需要。三是加强宣传引导。充分利用电视、广播和网络等媒体,大力开展科普宣传,引导健康消费,打造小康社会主食文化。

畜牧业结构调整:优化生猪布局 发展草食畜牧业


生产基础比较薄弱,发展方式相对落后,生态环境约束趋紧,是当前畜牧业发展面临的突出问题。推进畜牧业结构性调整,生猪布局优化和发展草食畜牧业是重点。2015年5月印发了《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》,今年4月印发了《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》。总体思路:稳生猪、促牛羊、提高资源环境匹配度,促进畜牧业转型升级、绿色发展。

稳定发展生猪生产,重点抓三件事

一是优化调整区域布局,2015年11月农业部印发了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局优化调整的指导意见》。二是加快发展标准化规模养殖,要稳定生猪生产,很重要的措施就是推动标准化生产,逐步解决千家万户养猪小规模、易污染的模式。三是推进废弃物综合利用和病死猪无害化处理,以生猪养殖大县为重点,启动畜牧业绿色发展示范县创建活动,发展生态循环养殖。同时加强病死猪无害化处理,加强生猪屠宰的监管。

推进草食畜牧业的发展,保障市场的供应

一是会同发改委和财政部,发布了《全国牛羊肉发展规划》。二是扶持规模养殖。特别是大力推动牛羊规模养殖,因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料,重点解决养殖基础薄弱,饲养方式落后的问题。三是加强草食畜禽种业建设。加大科技和资金投入,加快地方品种改良进程,健全牛羊良种繁育体系,开展基础母牛扩群增量,遏制母牛数量下滑趋势。农业部高度重视推动支持各地实施振兴奶业的工作,加快奶业产业现代化,努力提高国产乳制品的品质和质量安全水平,满足国内人民群众的需要。

扩大粮改饲试点,实现农民增收养殖增效

优质饲草料供应不足是制约我国草食畜牧业发展的重要瓶颈之一。去年,粮改饲试点实现了种养双赢的良好效果,既是种植业结构调整的重要途径,也是草食畜牧业提质增效的关键举措。今年中央财政将加大支持力度,将粮改饲试点范围扩大到了整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区,试点县从30个增加到100个,做好“两个合理确定、两个持续加强”。

两个合理确定:一是合理确定粮改饲的面积,坚持以养带种,为养而种,以养定种,合理确定种植规模,确保生产的饲料销得出、用得掉、效益好。二是合理确定粮改饲的品种,坚持因地制宜,合理改种,科学选择种植品种。适合种青贮玉米就种青贮玉米,适合种苜蓿就种苜蓿,要选好品种。

两个持续加强:一是持续加强饲草料生产的产业化,坚持以规模化种植、机械化作业、标准化生产为主攻方向,加快建设现代饲草料生产体系,补齐草食畜牧业发展的短板。二是持续加强扶持资金的管理,也就是说要管好用好扶持资金。坚持任务到省、资金到省、责任到省,给予地方充分的自主权。同时建立健全监督考核制度,确保用好扶持资金,切实发挥出应有的效果。

渔业结构调整:推广健康养殖 开展清洁生产

渔业生产供给市场一直很好,当前渔业资源持续衰退、捕捞产能过剩、水域生态环境污染加重,农业部正在研究制定《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》,并进行专题部署。

总体思路:以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,着力转变养殖方式、经营方式、管理方式和资源利用方式,调优区域布局、产品结构、产业结构和要素配置,促进渔业转型升级。

重点工作:一 是转变水产养殖方式。大力推广水产标准化健康养殖。二是加强渔业资源的保护。继续组织实施好近海的伏季休渔和长江、珠江禁渔,并将加大力度开展水生生物资 源的增殖放流和海洋牧场建设,保护中华鲟、江豚等珍稀濒危水生动物。三是压减捕捞产能。在全国范围内组织开展了4次“绝户网”专项清理行动。

  接下来,农业部还将推动完善渔业油价补贴政策和其他支持渔业发展的转方式政策,强化渔业资源和水域环境保护,继续大力清理整治“绝户网”和“涉渔三无船舶”,尤其是贯彻好习近平总书记对长江流域经济带开发的生态可持续发展的要求,持续改善长江流域水生生物资源环境。

让水产品养出来、卖出去、吃起来

  目前水产品市场供给充足,四大家鱼等传统水产品供给过剩,有的甚至压塘严重,渔业进入卖鱼难的新常态,面临产品结构优化、消费水平升级的新问题。我们正在 大力推进渔业转型升级,通过转方式、调结构,不断优化水产品生产结构,不断满足居民消费结构快速升级的需要,简单地说,就是要养出来、卖出去、吃起来。

养出来,就是要以市场需求为导向,推动养殖结构优化,鼓励渔民多养生态鱼、多养适销对路的鱼,增加优质安全水产品生产,调减过剩的大路货品种,减少无效供给,让优质鱼虾蟹贝走进百姓家,成为家常菜。

卖出去,就是要加大市场开发力度,加强品牌创建,打造一批区域性、全国性知名品牌,鼓励水产品流通渠道创新,支持开展水产品信贷冷链物流体系建设,借助互联网发展电商、网络销售等,推动优质水产品进超市、进社区、进学校、进企业、进营房、进家庭。